国土空间基础信息平台

        围绕“互联网+*务服务”，通过将移动互联网、云计算、大数据等新技术与行业电子*务业务进行深度整合国土空间基础信息平台在《省级国土空间基础信息云平台建设要求》总体目标和建设思路的指导下，采用分布式、云计算、大数据等技术，基于全新的GIS平台，构建了一套纵横联通、共享开放、深入应用的云管理与服务平台，通过整合国土空间基础服务、通用应用服务以及专题服务，建成了完善的国土空间基础信息应用服务机制，为国土空间规划的编制、行*审批、监测监管、决策分析提供有力的应用服务和技术支撑。主要有以下特点：

        一、高效的矢量数据快速可视化显示：通过并行渲染任务的负载均衡实现海量空间数据的秒级显示，采用不切片直接发布地图的方式构建数据，节约底图数据生产时间，保证数据即刻更新即时展现的效果。

        二、丰富的国土空间专题信息服务：提供不同类别的专题分析服务，涵盖社会经济、规划服务、土地监管服务、矿产监管服务、地灾监管服务等，支持根据业务需求进行扩展。

        三、智能化的辅助规划分析服务：基于统一的国土空间“底板”，提供智能化的规划冲突检测、合规性分析、智能选址分析，为建立“用数据说话、用数据决策”的国土空间规划管理机制提供技术支撑。

土地二级市场交易信息平台

        为了解决交易信息不集聚，交易平台不统一、交易规则不明确、监管措施不到位等问题，基于“互联网+*务”的创新模式，利用互联网及大数据技术，以促进土地要素流通顺畅为核心，以提高存量土地资源配置效率为目的，建设河南省全市统一、城乡统一、适用所有交易类型（转让、抵押、出租）的土地使用权连同地上建筑物、其他附着物二级市场O2O交易信息平台。具体建设内容包括：

        一、建设土地使用权二级市场供需平台

        为了加强信息集聚、促进供需双方信息对称、增加交易机会，降低交易成本，提高土地资源的配置效率。以供需数据信息为基础，利用计算机及网络技术，建立全市统一的供需信息平台，提供信息发布、归集、查询、统计等服务，实现供需信息共享方式的创新。通过将土地使用权二级市场中供方与需求方信息实时动态发布，实现线上与线下资源的对接、*与市场资源的对接以及二级市场主体之间资源的对接，打破二级市场供需信息壁垒，促进信息的流通。通过将全市二级市场供应和需求情况进行收集、梳理、汇总，作为供需平台的供方信息统一纳入供需平台并向社会公布，提升供需平台信息的吸引力，提升交易主体进入平台提交供需信息的积极性。开发供需快速对接通道，提升供需对接效率。充分利用数字城市、不动产登记和一级市场交易的数据成果，实现供需信息更直观的展示和自动检测，实现交易、登记一体化闭环运行，形成权威的、有公信力的市场供需信息发布和对接平台，提升二级市场主体对接意愿。建设与供需平台配套的展览推介平台，实现对供需信息的集中展览、推介，尝试与全国更具影响力的展览推介平台对接，为二级市场主体提供更好的推介服务，形成竞争有序的土地市场体系。

        二、建设土地使用权二级市场网上交易平台

        为了加强信息集聚、促进供需双方信息对称、增加交易机会，降低交易成本，提高土地资源的配置效率。以供需数据信息为基础，利用计算机及网络技术，建立全市统一的供需信息平台，提供信息发布、归集、查询、统计等服务，实现供需信息共享方式的创新。通过将土地使用权二级市场中供方与需求方信息实时动态发布，实现线上与线下资源的对接、*与市场资源的对接以及二级市场主体之间资源的对接，打破二级市场供需信息壁垒，促进信息的流通。通过将全市二级市场供应和需求情况进行收集、梳理、汇总，作为供需平台的供方信息统一纳入供需平台并向社会公布，提升供需平台信息的吸引力，提升交易主体进入平台提交供需信息的积极性。开发供需快速对接通道，提升供需对接效率。充分利用数字城市、不动产登记和一级市场交易的数据成果，实现供需信息更直观的展示和自动检测，实现交易、登记一体化闭环运行，形成权威的、有公信力的市场供需信息发布和对接平台，提升二级市场主体对接意愿。建设与供需平台配套的展览推介平台，实现对供需信息的集中展览、推介，尝试与全国更具影响力的展览推介平台对接，为二级市场主体提供更好的推介服务，形成竞争有序的土地市场体系。

        三、建设土地使用权二级市场审批监管平台

        按照“减少前置审查，加强事中事后监管”的原则，为了强化监测分析，健全土地二级市场动态监测监管制度，全面掌握土地转让、出租、抵押的数量、结构、价款、时序等信息，准确研判市场形势、完善市场调控，建设土地使用权二级市场审批监管平台。一方面建设土地使用权二级市场交易审批管理平台，根据土地使用权的获取方式及交易类型（转让、出租、抵押），分类制定审核流程，实现网上审批；另一方面在健全土地二级市场动态监测监管制度的基础上建设、完善土地使用权二级市场交易监管平台，实现二级市场交易全过程的监管，重点解决一二级市场衔接与互动不够、二级市场投机炒作、监管不完善等问题。具体包括：建立交易数据的汇集和报送机制，便于全市交易数据的分析、上报，建设统计监测分析系统，实现按月度、季度形成监测分析报告。实现价格监管，完善土地二级市场的价格形成、监测、指导、监督机制，维护市场平稳运行，申报价格低于基准地价或标定地价一定比例的，*可行使优先购买权，高于基准地价或标定地价一定比例的，*可依法依规实施交易管制。建立划拨建设用地使用权出租的巡查发现、举报和查处机制，加大土地出让收入征收管理力度，防止国有资产流失。实现二级市场交易后合同履约监管，将市场交易主体的合同履约情况纳入诚信体系进行信用考评，增强履约意识，促进其履行相关义务。同时，强化一、二级土地市场联动，加强土地投放总量、结构、时序等的衔接，加强决策支持能力，适时运用财税、金融等手段，加强对土地市场的整体调控。

        四、建设二级市场交易服务平台

        结合二级市场交易全过程服务需求，在平台中积极引入中介、法律、评估、公证、担保、金融等社会第三方机构，形成更广泛、更高效的综合服务体系。建立诚信机制，实现对交易主体、第三方机构和交易组织机构在交易前、中、后全过程服务水平的评估、评价和监管,引导其诚信经营，对失信建立惩戒和退出机制。

        五、建设土地使用权二级市场交易数据共享平台

        以部动态监测监管系统的相关数据标准，制定土地使用权二级市场数据共享的机制与标准，实现与不动产登记系统、电子监管系统、土地市场动态监测与监管系统、国家诚信体系系统的数据共享。重点加强交易管理与不动产登记的有序衔接，建立健全土地交易平台和不动产登记信息平台的互通共享机制，做好交易和登记信息平台的互通共享。通过系统运行规则控制确保在土地转让、出租、抵押前，要有明确的产权登记，且没有产权纠纷或其他违法违规问题；同时，在土地转让、出租、抵押后，必须进行产权登记，以保障权利人的合法权益。土地交易完成后，将交易、登记信息上报部土地市场监测监管系统。

空间规划（多规合一）信息平台

        按照“一张蓝图、一套标准、一个系统、一套制度”的目标，基于云环境的 T-C-V（Terminal-Cloud-Virtual）总体框架，建立多规数据管理平台、多规智能编制系统、多规综合服务平台、规划编制项目管理系统和市县规划管理系统五个应用集成的空间规划信息管理平台，实现各级各类空间性规划在统一数据标准、统一技术规范、统一坐标体系基础下，检测规划差异，辅助消除规划矛盾，最终形成动态更新的“一张图”。推进空间规划在编制、审查、决策、实施、监督全过程智能化服务，为建设项目一站式协同审批提供支撑。通过运用各类信息化资源，利用大数据、云计算等技术，挖掘数据价值，为规划编制提供辅助支持，为规划实施提供监测评估，为*决策提供科学依据。

        1、多规数据管理平台
        多规数据管理平台是各业务系统的数据支撑，为海量、多源、异构规划大数据提供统一存储、分权管理、综合分析、实时发布的应用功能。面向数据管理、权限管理、运营维护人员，平台将数据服务全方位应用于规划管理的各环节，实现规划数据的便捷、规范、科学的管理。

        2、多规智能编制系统
        多规智能编制系统可以辅助规划编制，提供一系列、多样化、可自定义的冲突检测规则和协调策略，专为解决各类规划冲突而生。面向各级各部门规划编制人员使用，系统通过大数据、云计算等技术辅助规划的编制和决策，为冲突检测、协调推演提供强大支撑，减少编制过程中的冲突差异，提高规划决策效率。最终实现规划编制的科学性、合理性、规范性，达到规划决策的智能化。

        >>解决各类规划冲突难题，为冲突协调提供解决方案
        从发现冲突到分析冲突，再到解决冲突，能为用户提供可视化界面管理，支持多样化、自定义新增或编辑冲突检测规则和协调策略。协调成果实时刷新展示，直观便捷展示图斑冲突情况、协调前后规划情况。

        >>为辅助规划编制提供一套可圈可点可画的智能化工具
        提供完整的数据编辑功能不仅能够直接在系统中完成各类规划图的基础编制，还有专为规划编制订制的智能划区定线、自动拟合、智能提取、局部调整、跨图层复制等高级编辑工具。

        >>为新编规划提供数据底板，确保与原规划无差异对接
        根据各类规划编制工作的具体需要，一次性提供多规数据管理平台拥有的规划数据作为新编规划的基础要素底板，确保新编规划能够与已有规划相衔接，极大地加快规划编制前期资料收集和调研的速度，减少编制过程中产生的差异。

        >>  我们的优势
        ◎ 提供丰富的冲突检测规则，还可自定义规划之间的冲突检测方案
        ◎ 为冲突协调提供模拟推演功能，可选多个方案辅助决策
        ◎ 支持台账和图形一体化互动展现
        3、规划编制项目管理系统
        规划编制项目管理主要面向各级各类规划管理部门，提供对规划编制项目全流程的管控，从规划编制的拟定、立项、招标、编制、审查、评议、批准、公示、入库等各阶段入手，记录每个阶段的各类资料，形成规划编制项目档案库，使规划编制全流程规范化、信息化管理。
        >>形成智能化管理的档案库
        提供规划编制项目各环节信息的资料录入，告别传统的纸质化文档、文件式管理模式，形成智能化管理的档案库，实现项目信息的高效采集、及时传递和实时共享。管理每个项目的每个节点，关联文档资料，快速准确获取相关文件。
        >>建立规划编制项目全流程管控
从规划编制任务的拟定即开始项目的追踪，实时监控编制进度。对全局规划项目进行高效管理，便捷跟踪各项目的进度计划、资金使用、人员投入等情况，进一步提高规划编制实施的规范性和科学性。
        >>简单便捷的数据入库与管理方式
        以台账列表形式管理各规划编制项目，可将 excel格式的多条项目信息批量导入管理系统，实现规划资料的标准化、一体化入库。
        >>我们的优势
        ◎ 实现规划编制项目的全生命周期管理
        ◎ 高效便捷管理规划编制项目，基本信息一目了然
        4、多规合规审查系统
        多规合规审查系统是面向多规涉及的各委办局项目审查人员，提供基于各类规划的合规性审查和辅助选址分析等功能。辅助规划实施决策，保障项目落地前的科学性、合规性。

        >>提供科学的项目快捷审查方式
        通过导入建设项目的精确坐标和属性信息，确定该项目压盖的各类规划情况，对其是否符合各类规划要求按串列式场景操作进行逐条检查，生成“项目体检报告”。当建设项目不符合“三区三线”的管控条件，突破国土开发强度，甚至触及保护红线时，系统均能自动预警，及时发现管控违规的情况。

        >>提供智能的项目辅助选址分析
        通过输入项目的基本信息、选址条件，设定影响因子等，系统自动推荐和选定适合指定项目的用地。项目辅助选址影响因子模型可以自动记录并与其他用户分享。

        >>我们的优势
        ◎ 一键式解决基于多个规划的合规审查，自动生成“体检报告”
        ◎ 自定义设置选址影响因子的评价系数，快速推荐选址方案
        5、省级规划管理系统
        为纵向覆盖省、市、县三级，充分发挥省级级空间规划承上启下的作用，设计了省级规划管理系统，并与各市（县）级规划管理系统无缝对接，从而将各市县建设项目的审批情况传输给省级系统，共同实现省级宏观管理和市县微观管控的需求。

        >>实现省级对各市（县）规划实施的数字化监测 
        对各市县实时上传的建设项目信息进行数字化监测，支持按行*区、按年度按项目阶段进行多样化统计。通过统计图表直观展现各地规划实施情况，对建设项目审批进行统一的监督管理。

        >>实时查看案卷相关的审批材料
        通过浏览“一张图”的空间信息，可以查看各个地区审批建设项目的空间分布，进而调阅每个项目的相关审批材料，让全省项目尽收眼底。

        >>我们的优势
        ◎ 省、市、县上下联动，全面监测规划实施情况
        ◎ 丰富统计图表，实现省级宏观管理

        >>提供科学的项目快捷审查方式
        通过导入建设项目的精确坐标和属性信息，确定该项目压盖的各类规划情况，对其是否符合各类规划要求按串列式场景操作进行逐条检查，生成“项目体检报告”。当建设项目不符合“三区三线”的管控条件，突破国土开发强度，甚至触及保护红线时，系统均能自动预警，及时发现管控违规的情况。

        >>提供科学的项目快捷审查方式
        通过导入建设项目的精确坐标和属性信息，确定该项目压盖的各类规划情况，对其是否符合各类规划要求按串列式场景操作进行逐条检查，生成“项目体检报告”。当建设项目不符合“三区三线”的管控条件，突破国土开发强度，甚至触及保护红线时，系统均能自动预警，及时发现管控违规的情况。

        >>提供科学的项目快捷审查方式
        通过导入建设项目的精确坐标和属性信息，确定该项目压盖的各类规划情况，对其是否符合各类规划要求按串列式场景操作进行逐条检查，生成“项目体检报告”。当建设项目不符合“三区三线”的管控条件，突破国土开发强度，甚至触及保护红线时，系统均能自动预警，及时发现管控违规的情况。

        6、市县规划管理系统
        市县规划管理系统通过与多规数据管理平台无缝集成，全方位服务于规划编制、审批实施和批后监管各项环节，提供建设项目全生命周期的管理。面向各市、县规划管理部门，提供贯穿规划业务全过程的应用支持，在计算机网络支持下实现便捷的规划项目管理工作的动态高效流转，为市县城乡规划管理工作的高效化、规范化办理提供有力支持，切实提高整体工作效率。

        >>提供高效便捷的规划业务全流程信息化管理
        从项目报建到一书三证审批，最后到批后监管，覆盖每个项目全生命周期的每个环节，纵向覆盖省、市、县三级，横向对接同级规划相关部门，实现空间规划编制、审查、决策、实施、监督全过程信息化管理。全面颠覆传统的业务办理方式，极大提高用户的办公效率。

        >>提供精准的可视化表达辅助规划审批
        基于 GIS 将规划审批所需的各类信息资源进行整合梳理和组织，提供图形浏览、图文关联查询等应用功能，为规划业务提供丰富的参考信息，提高业务办理的效率与质量。实现规划项目的图形、档案、业务表单等信息的关联查询，支持图、文双向交互查询，为审查项目图形方案的规范性、合理性、合法性提供可靠支持。

        >>我们的优势
        ◎ 实现各种业务流程个性化、快速订制
        ◎ 整合流程，信息共享，一窗受理，协同审批，提速行*审批。
        ◎ 图、属、表、档相互关联，一键查询所需信息

        7、多规综合服务平台
        多规综合服务平台通过与多规数据管理平台、规划编制项目管理系统和市县规划管理系统的无缝集成，为各级规划部门的管理和决策者，提供空间信息共享服务和空间辅助分析功能。通过“一张图”、“一本帐”方式的多元展现，对数据中心内各类规划数据进行自定查询、分屏调阅、综合分析，使用户能够快速便捷地查阅、统计和分析各类规划。实现“一张蓝图”贯穿全程，构建高效协同的规划体系。除传统 PC 端应用外，还能在移动端和大屏幕上展现与使用。

        >>“一张图”管控全域全局全要素
        提供集成相关规划数据的“一张图”，对规划全域内的全部空间要素进行管理、查询、分析，每一个地块每一个项目都触手可及，从全局把握城市建设情况。

        >> “一本帐”分析各类各项各专题
        提供展现各类专题信息的“一本帐”，从多方式、多维度的图表展现规划编制情况、冲突分析成果、建设项目实施情况等统计分析结果，从各项工作中直观表达，为决策者出谋划策。

        >> 提供图、属、档一体化管理
        支持拉框、模糊、自定义多种查询方式，精准找寻用户关注的地块或图斑，同时联动到图斑的属性和文档资料，帮助用户做好项目全生命周期的管理。

        >>我们的优势
        ◎ 支持 1 至 6 屏多视窗展现专题地图，分屏对比各规划之间的差异
        ◎ 以图管控，每个图斑均关联每个规划的指标信息和原始资料，结果以图、属、档联动形式展现。

        4.国土资源“一张图”综合监管平台
        “一张图”综合监管平台应运而生
        按照国家信息化下一步建设要求以及“十二五”规划重点内容，全国信息化建设将在国土资源电子*务全面应用的基础上，继续深入，不断加强，形成国土资源“一张图”综合管理模式。因此，建立国土资源“一张图”综合监管平台是合理规划、整合土地、矿产、地质环境、地质灾害等各类国土资源信息数据，综合分析、应用、监测、评估国土资源利用状况，发布详实、有效的信息共享服务的最有力的支撑和保障。

        综合监管平台建设的关键是国土资源“一张图”核心数据库及其管理系统提供的数据功能和数据服务，考虑到当前“一张图”核心数据库中数据格式的多样性，对应的管理系统就必须具备对多源异构数据的全面支持，“一张图”核心数据库管理系统发展到今天，随着国土资源管理业务的不断强化，对地理空间数据的认知越来越深入，GIS行业“去平台化”的呼声也越来越强烈，逐渐形成了一个以“不依赖于任何基础平台”为核心的国土资源“一张图”数据统一管理体系，该体系的核心是将各类专题插件、功能组件进行封装，形成统一的模型库、工具集和服务集，通过交互式调用来实现对不同格式、不同种类、不同时期、不同比例数据的统一管理。

        在国土资源数据统一管理体系的基础上，国土资源“一张图”综合监管平台应运而生。通过该监管平台的全面建设，能够最大化提升“一张图”核心数据库成果的利用率，实现对国土资源地*业务“批、供、用、补、查”和矿*业务“批、采、探、储、查”的一体化全过程决策分析和实时监管，实现以信息化带动管理精细化，全面提升国土资源管理的行*效能，有效保护了节约集约型土地的使用，遏制了违法用地现象的发生。

        六大层次系统框架，实现多层“共享”
        国土资源“一张图”综合监管平台是以国土资源管理部门地*、矿*、测*、地质灾害四维一体化“一张图”核心数据库为基础，以国土资源数据统一管理体系为技术支撑，将各类专题组件库、插件库和模型库通过组装、搭建等多种开发方式形成对多来源数据、基于多个GIS基础平台的数据实现统一的调阅和管理，通过将当前国土部门信息化过程中产生的不同格式数据所需的地理信息服务（图形浏览、定位查询、空间分析等）、属性查询与统计分析、专题图件发布等GIS服务加以封装，建立标准的数据共享服务机制，实现专题业务模块的服务化、组件化、模型化管理，最终以不依赖于GIS基础平台的方式存在，并提供给国土资源管理部门日常办公使用，从而实现国土资源系统内的信息共享、数据共享和业务共享。

        国土资源“一张图”综合监管平台总体框架从下到上分为运行支撑层、体系结构层、核心数据层、统一模型层、统一服务层和行业应用层六个层次。其作用如下所述：

        （1）运行支撑层为硬件、软件和网络基础设施，同时借助基础平台提供的底层核心技术支撑环境，是国土资源“一张图”综合监管平台形成所必不可少的组成部分；

        （2）体系结构层则由标准规范体系和接口规则体系共同构成，标准规范体系包括数据规范、服务规范和应用规范，接口规则体系则包括数据、应用和服务的相关接口规则定义，为国土资源“一张图”综合监管平台提供数据标准和接口规则支持；

        （3）核心数据层则由数据元数据库、基础类数据库、专业类数据库、管理类数据库、文档资料数据库，以及支撑系统本身的系统元数据库构成。上述各类数据格式多样，数据来源多样，在此基础上，通过对多源异构数据的收集和整理，形成“一张图”国土资源核心数据库，在“一张图”统一的数据管理体系下，通过相应的数据管理系统来进行日常管理和维护，该层内容为国土资源“一张图”综合监管平台的正常运行提供所需的数据保障；

        （4）统一模型层则是基于核心数据层提供地*模型库、矿*模型库、防灾模型库的各项功能。这些功能都是基于模型库（即由一系列具备国土行业通用功能或专业功能的功能对象集组成，该对象集可以作为一个小功能颗粒构成更大颗粒的功能集，最终形成国土行业模型库）进行构建的，构建内容包括数据管理模型和数据支撑模型，上述这两类模型功能库共同构成了国土行业模型库，在国土资源“一张图”统一管理体系的保障下，形成支撑多源异构数据统一管理的核心功能库、插件库和组件库，同时也是国土资源“一张图”综合监管平台的核心技术来源；

        （5）统一服务层是通过服务的方式对各类业务功能需求进行服务封装，并以数据服务的方式提供给应用层服务支撑，并与之交互。数据服务层内容包括通用数据服务、专用数据服务和工具集三部分，是提供综合监管应用的窗口和桥梁，通过统一的地理信息服务来实现与国土资源“一张图”综合监管平台的无缝对接，提供更为深层次的数据应用；

        （6）行业应用层则是利用统一服务层提供的相关服务来开展综合监管工作的各项业务应用，应用范围按照国土资源部对“一库三平台”的建设要求，包含“一张图”管地、“一张图”管矿、“一张图”防灾、“一张图”执法和预警分析等内容。

        六大核心功能，满足各种需求
国土资源“一张图”综合监管平台基于“一张图”核心数据库，通过统一的数据管理和服务体系，全面系统地分析每一个监管的需求，提炼监管模型，并在此基础上完成统计分析库的调整和数据更新，完成统计条件、统计结果及展示方式的定制。系统主要功能包括：“一张图”管地、“一张图”管矿、“一张图”防灾、“一张图”执法、动态监管、预警分析等。

        “一张图”管地模块主要提供建设用地预审、征收项目、土地储备、用地审批、土地开发整理复垦、供地项目、土地利用、土地交易、地籍管理、批后监管、动态追溯、综合查询分析等全方位、立体式的监督管理。

        “一张图”管矿通过建立矿业权监管模型，实现对矿业权登记情况、矿产储量情况、开发利用情况的监管。

        “一张图”防灾以地质灾害多发区为单元，以地质灾害隐患点、易发区重大基础设施、人口布局等数据为基准，动态监测地质灾害隐患点、重大地质灾害治理工程，实现实时监控，为灾害应急和减灾服务提供决策支持。

        “一张图”执法将嵌入式开发、无线通讯、GIS、遥感、GPS等先进技术，结合国土资源业务管理特色和日常工作，结合建设用地审批管理、土地核查、卫片执法、矿业权中存在的问题文本、图像、音视频及位置信息的采集和实时传递应用到国土资源业务管理和日常工作中，力求达到“任何时间、任何地点、任何方式”的全程监管。

国土资源“一张图”综合监管平台

        “一张图”综合监管平台应运而生，按照国家信息化下一步建设要求以及“十二五”规划重点内容，全国信息化建设将在国土资源电子*务全面应用的基础上，继续深入，不断加强，形成国土资源“一张图”综合管理模式。因此，建立国土资源“一张图”综合监管平台是合理规划、整合土地、矿产、地质环境、地质灾害等各类国土资源信息数据，综合分析、应用、监测、评估国土资源利用状况，发布详实、有效的信息共享服务的最有力的支撑和保障。

        “综合监管平台建设的关键是国土资源“一张图”核心数据库及其管理系统提供的数据功能和数据服务，考虑到当前“一张图”核心数据库中数据格式的多样性，对应的管理系统就必须具备对多源异构数据的全面支持，“一张图”核心数据库管理系统发展到今天，随着国土资源管理业务的不断强化，对地理空间数据的认知越来越深入，GIS行业“去平台化”的呼声也越来越强烈，逐渐形成了一个以“不依赖于任何基础平台”为核心的国土资源“一张图”数据统一管理体系，该体系的核心是将各类专题插件、功能组件进行封装，形成统一的模型库、工具集和服务集，通过交互式调用来实现对不同格式、不同种类、不同时期、不同比例数据的统一管理。

        在国土资源数据统一管理体系的基础上，国土资源“一张图”综合监管平台应运而生。通过该监管平台的全面建设，能够最大化提升“一张图”核心数据库成果的利用率，实现对国土资源地*业务“批、供、用、补、查”和矿*业务“批、采、探、储、查”的一体化全过程决策分析和实时监管，实现以信息化带动管理精细化，全面提升国土资源管理的行*效能，有效保护了节约集约型土地的使用，遏制了违法用地现象的发生。

        六大层次系统框架，实现多层“共享”国土资源“一张图”综合监管平台是以国土资源管理部门地*、矿*、测*、地质灾害四维一体化“一张图”核心数据库为基础，以国土资源数据统一管理体系为技术支撑，将各类专题组件库、插件库和模型库通过组装、搭建等多种开发方式形成对多来源数据、基于多个GIS基础平台的数据实现统一的调阅和管理，通过将当前国土部门信息化过程中产生的不同格式数据所需的地理信息服务（图形浏览、定位查询、空间分析等）、属性查询与统计分析、专题图件发布等GIS服务加以封装，建立标准的数据共享服务机制，实现专题业务模块的服务化、组件化、模型化管理，最终以不依赖于GIS基础平台的方式存在，并提供给国土资源管理部门日常办公使用，从而实现国土资源系统内的信息共享、数据共享和业务共享。
系统总体框架如图所示。

        国土资源“一张图”综合监管平台总体框架从下到上分为运行支撑层、体系结构层、核心数据层、统一模型层、统一服务层和行业应用层六个层次。其作用如下所述：
        （1）运行支撑层为硬件、软件和网络基础设施，同时借助基础平台提供的底层核心技术支撑环境，是国土资源“一张图”综合监管平台形成所必不可少的组成部分；
        （2）体系结构层则由标准规范体系和接口规则体系共同构成，标准规范体系包括数据规范、服务规范和应用规范，接口规则体系则包括数据、应用和服务的相关接口规则定义，为国土资源“一张图”综合监管平台提供数据标准和接口规则支持；
        （3）核心数据层则由数据元数据库、基础类数据库、专业类数据库、管理类数据库、文档资料数据库，以及支撑系统本身的系统元数据库构成。上述各类数据格式多样，数据来源多样， 在此基础上，通过对多源异构数据的收集和整理，形成“一张图”国土资源核心数据库，在“一张图”统一的数据管理体系下，通过相应的数据管理系统来进行日常管理和维护，该层内容为国土资源“一张图”综合监管平台的正常运行提供所需的数据保障；
        （4）统一模型层则是基于核心数据层提供地*模型库、矿*模型库、防灾模型库的各项功能。这些功能都是基于模型库（即由一系列具备国土行业通用功能或专业功能的功能对象集组成，该对象集可以作为一个小功能颗粒构成更大颗粒的功能集，最终形成国土行业模型库）进行构建的，构建内容包括数据管理模型和数据支撑模型，上述这两类模型功能库共同构成了国土行业模型库，在国土资源“一张图”统一管理体系的保障下，形成支撑多源异构数据统一管理的核心功能库、插件库和组件库，同时也是国土资源“一张图”综合监管平台的核心技术来源；
        （5）统一服务层是通过服务的方式对各类业务功能需求进行服务封装，并以数据服务的方式提供给应用层服务支撑，并与之交互。数据服务层内容包括通用数据服务、专用数据服务和工具集三部分，是提供综合监管应用的窗口和桥梁，通过统一的地理信息服务来实现与国土资源“一张图”综合监管平台的无缝对接，提供更为深层次的数据应用；
        （6）行业应用层则是利用统一服务层提供的相关服务来开展综合监管工作的各项业务应用，应用范围按照国土资源部对“一库三平台”的建设要求，包含“一张图”管地、“一张图”管矿、“一张图”防灾、“一张图”执法和预警分析等内容。

        六大核心功能，满足各种需求
国土资源“一张图”综合监管平台基于“一张图”核心数据库，通过统一的数据管理和服务体系，全面系统地分析每一个监管的需求，提炼监管模型，并在此基础上完成统计分析库的调整和数据更新，完成统计条件、统计结果及展示方式的定制。系统主要功能包括：“一张图”管地、“一张图”管矿、“一张图”防灾、“一张图”执法、动态监管、预警分析等，
具体功能如图所示。

        “一张图”管地
“一张图”管地模块主要提供建设用地预审、征收项目、土地储备、用地审批、土地开发整理复垦、供地项目、土地利用、土地交易、地籍管理、批后监管、动态追溯、综合查询分析等全方位、立体式的监督管理。 （1）“批、征、供、用、补、查”全生命周期实时监管
为了合理展现系统业务模块与模块之间土地管理业务的逻辑关系，管理所有土地业务，保证数据的共享和流转畅通，“一张图”综合监管平台建设以空间基础数据库为分析底图，以业务数据库为核心，整合梳理各业务模块形成土地利用循环，利用GIS的时域、地域管理优势，将历史档案信息、空间专题图件要素、不断增长的“批、征、供、用、补、查”管理记录综合反映在动态的“一张图”、“一个库”上，通过建立综合监管的数据服务实现与（省、市、县三级）国土资源电子*务、报件系统等各类系统的数据联通；对实现土地利用计划实施、土地整理复垦开发项目、各级*建设用地审批、土地占补平衡、土地供应、土地交易、土地登记注册等情况进行实时监测监管，实时、主动获取各类监测监管信息；梳理并制定数据标准和规范，通过建立各种统计分析模型，提供国土资源“批、征、供、用、补、查”综合监管功能，使各级领导与工作人员及时准确的掌握国土资源数据及其动态变化情况，为国土资源宏观决策提供服务支撑。

        （2）土地审批监管
通过综合监管平台的土地审批监管模块，对用地项目的批准情况进行管理、查询和控制，能够监管项目审批过程中相关的审批信息、地块信息等，并且可以与“一张图”核心数据库成果结合，实现与图形的关联、空间定位等更为具体的业务监管需求。

        （3）土地供应监管
通过综合监管平台的土地供应监管模块，可以对用地项目的出让公告、成交公示、出让合同、划拨决定书等供应情况进行监管、查询；并且可以关联电子*务系统进行审批情况的查询，能够调阅项目审批过程中产生的审批信息、地块信息等，并且可以通过点击图形来查看相关的土地供应信息。

        （4）土地利用监管
土地利用监管模块可以对项目的约定和实际的交地及开工、竣工时间进行管理对比，且可以通过不同年度的遥感影像来进行土地使用情况的查询，对项目土地的使用情况进行详细的追踪及监控。对地块占用的地类进行详细说明，对图斑进行检索，同时可以与影像及基本农田进行叠加分析和交互查看，结合动态巡查中的日常巡查功能，能够及时发现违法用地现象并给出相关提醒和警示。
        （5）耕地占补平衡监管
对于审批过程中批准通过的补充耕地项目进展情况，可以通过综合监管中的补充耕地管理模块，查看项目占用耕地及补充耕地情况，以及相应的抵扣详细信息；也可以通过图形查看，叠加基本农田与项目用地区位来直观的查看用地是否占用耕地；通过同一坐标点的不同图斑变化查看补充耕地项目进展情况及落实情况。
        （6）批后监管
后监管主要包括建设用地批后跟踪、供地情况监管、土地利用监管、储备地块批后监管、土地开发整理监管等功能。

        （7）批后跟踪
系统将“批、供、用、补、查”各环节的业务数据进行有效关联，形成国土资源批后跟踪监管，实现业务流转和回溯，增强了上下游业务的透明度，促进了审批数据和图形数据在业务流程的上、下游之间的信息共享。利用批后跟踪的“横向扩展、纵向延伸”管理模式，在业务办理过程中工作人员可以方便快捷的查看每一块地的“来源”与“归属”。

        “一张图”管矿
通过建立矿业权监管模型，实现对矿业权登记情况、矿产储量情况、开发利用情况的监管。
（1）发证情况监管
采矿权发证情况监管是分别以报表、柱形图、饼图等形式展示某段时间内各行*区各主要矿种的采矿权发证情况。用户可以根据需要，设置查看的年度、行*区、方式，以报表的形式，查看某段时间内各行*区各主要矿种的采矿权发证情况，还提供了对应范围的统计、对比及导出功能。

        （2）矿业权综合分析
矿业权综合分析是以柱状图的形式展示了各行*区各主要矿种有效采、探矿权对比情况。用户可根据需要，查看各年度的矿权所在行*区、登记类别、发证数、矿种类别和生产规模等情况。

        （3）矿业权到期预警分析
矿业权到期预警分析是统计在预警天数内到期的采矿权个数，以列表的形式展示在预警天数内到期的矿业权。用户可以根据需要，设置查看的行*区、统计类型、天数、查看的不同方式，以列表的形式，查看各行*区在预警天数内到期的矿业权。
（4）矿业权越界预警分析
矿业权越界预警分析是在矿区开采过程中通过设置越界预警值来对开采范围进行监管。

        “一张图”防灾
以地质灾害多发区为单元，以地质灾害隐患点、易发区重大基础设施、人口布局等数据为基准，动态监测地质灾害隐患点、重大地质灾害治理工程，实现实时监控，为灾害应急和减灾服务提供决策支持。

        （1）易发程度分区分析服务
易发程度分区分析：通过易发程度分区分析了解不同分区内若发生灾害将会影响多少土地和重点矿产资源。能够对不同分区内的土地利用现状专题、基本农田专题、耕地后备资源专题、采矿权专题、探矿权专题等进行面积、地类、矿种的分析，分析结果以图形和统计表两种形式输出。
（2）避灾分析服务
避灾分析服务：主要是对现有的灾点定位分析，并进行危险性和紧迫性评价，给出相关避灾建议，避免人员伤亡和财产损失。

        “一张图”执法
“一张图”执法将嵌入式开发、无线通讯、GIS、遥感、GPS等先进技术，结合国土资源业务管理特色和日常工作，结合建设用地审批管理、土地核查、卫片执法、矿业权中存在的问题文本、图像、音视频及位置信息的采集和实时传递应用到国土资源业务管理和日常工作中，力求达到“任何时间、任何地点、任何方式”的全程监管。 动态巡查利用手持GPS设备可实现全程无纸化办公，信息采集更方便、快捷、全面；在执法现场拍照取证、录音取证，让执法案件有据可查。利用GPS实时记录外业巡查人员的工作轨迹，并在内业管理端上实时显示。实时记录的信息还可保存，用作历史回放。在内业，能够对外业巡查人员在指定巡查区域内的巡查力度进行统计分析，最终形成报表，便于对以后执法人员工作的考核提供有力依据。

        对巡查的违法用地事实，系统可以结合用地红线、土地利用现状、土地利用规划等基础数据自动进行分析，并反馈给现场执法人员判断违法用地；确定违法事实后，可以通过系统提供的违法案件管理来进行违法案件的审批。违法案件管理主要功能包括：案由、违法行为发生时间、主要违法事实等基本信息的录入，实现对录入的违法案件进行跟踪调查，并能对录入数据进行汇总统计，对违法案件进行查询、跟踪、审批等操作；可根据案件严重程度或逾期未处理的情况以不同颜色显示违法案件，并以闪烁等方式提醒工作人员及时处理。

        动态监管
动态监管提供建设用地情况分析、供地情况分析、土地储备情况分析、开发整理复垦分析、土地利用情况分析、土地出让金情况分析、地籍发证情况分析、矿业权动态监管、矿山地下三维动态监管等功能。如建设用地情况分析可以按项目类型汇总全市建设用地审批报件数、建设用地面积、占用农用地面积、占用耕地面积、占用基本农田面积、占用未利用地面积等；可以监管建设用地审批项目的详细项目列表，可以监管与该项目相关的预审、供地等项目情况；可以监管建设用地审批项目图斑图形数据，定位到具体项目地块的具体位置。

        预警分析
预警分析提供供地率预警、批而未供监测预警、供而未用监测预警、违约宗地预警、出让金预警、开竣工预警、闲置地预警等功能。如批而未供监测预警可以按照开始时间、截止时间对项目信息进行查询，并可以设置相关阀值，如未供应时间小于12个月提示为正常，未供应时间大于12个月且小于18个月进行提醒，未供应时间大于18个月且小于24个月进行预警，未供应时间大于24个月进行报警。

        多种技术结合，优化平台建设
※ 海量多源异构数据管理
通过将不同类别、不同数据格式、不同专题的海量、多源、异构数据进行梳理、整理、重组、合并等，利用提取、转换和加载以及必要的手段，将处理、加工好的数据按照统一的建库标准进行入库，数据按分层分类管理，形成国土资源核心数据库。

        在核心数据库建设的基础上，根据数据中心集成开发的思想，综合监管平台的建设采用了统一的数据标准、统一的命名规范、统一的数据存储管理，各自维护本专题数据的方式，实现了国土资源各管理系统之间的数据共享，解决异构平台之间数据不能统一调阅管理的问题。

        “图、数、档”一体化监管
利用遥感、GIS、可视化和虚拟现实等技术，实现数据查询、统计分析、信息展示等功能，以图形、表格、GIS和虚拟化相结合的方式，直观、准确、动态地展示国土资源“一张图”综合监管各个方面的信息，实现“图、数、档”一体化监管，为国土行业应用、辅助决策和预警分析提供数据支撑。

        全景立体多维监管
综合监管平台使各级国土资源管理部门能够及时、准确、全面掌握国土资源地*业务“批、供、用、补、查”和矿*业务“批、采、探、储、查”的全方位、全过程信息，实现国土资源管理行为、开发利用和市场监管的常态化、制度化，实现全景立体多维监管。